長三角地區(qū)若新設一個自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿區(qū)”），最終會花落誰家？
4月10日，在由中宣部組織的“推動高質量發(fā)展調研行”上海站情況通報會上，上海市發(fā)改委副主任朱民在會上透露，長三角區(qū)域內將誕生新的自貿區(qū)。
一石激起千層浪，長三角區(qū)域內的新自貿區(qū)選址問題成為社會關注的焦點，資本市場也非常關注，江蘇板塊蘇州高新、南京港、連云港等十多只股票漲停。
公開資料顯示，長三角區(qū)域內三省一市中上海、浙江都已經(jīng)建立了自貿區(qū)，江蘇省還尚未擠入自貿區(qū)的“朋友圈”，從而也成為此輪自貿區(qū)布局最有希望實現(xiàn)落地的地區(qū)。
注意到，根據(jù)不久前江蘇省提交的自貿區(qū)申請方案，長三角區(qū)域新建自貿區(qū)將可能“花落”江蘇南京、蘇州和連云港三個核心地區(qū)。
有專家表示，此番長三角地區(qū)內新建自貿區(qū)極有可能落地江蘇，主要是因為在當前三省一市的自貿區(qū)布局中，江蘇自貿區(qū)依然空缺。此外，當前江蘇加快調整化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局后，需進一步推動產(chǎn)業(yè)轉型與升級，實現(xiàn)更高質量發(fā)展所需關鍵驅動力的制度布局。
江蘇產(chǎn)業(yè)轉型期待新動能
作為經(jīng)濟強省，江蘇省申請自貿區(qū)的過程卻頗為曲折。
通過梳理發(fā)現(xiàn)，自2103年9月至今，江蘇省已經(jīng)共提交了5個申報自貿區(qū)的方案，涉及蘇錫方案、蘇州南通方案、“蘇州高新區(qū)、昆山、新加坡工業(yè)園區(qū)方案”、蘇州連云港方案，以及最近的提交申請的以南京江北新區(qū)為中心的方案，包括蘇州和連云港兩地。
一位知情人士說，長三角區(qū)域內的新建自貿區(qū)極有可能會落地江蘇省，且主要將包括蘇州工業(yè)園區(qū)等多個不同地區(qū)。
“最終能否落地，還要看中央的最后批復。”該人士透露，按照最近一次江蘇省所提交的申請方案，若江蘇自貿區(qū)實現(xiàn)落地則很有可能主要由南京、蘇州和連云港三個核心地區(qū)構成。
公開資料顯示，2018年南京、蘇州和連云港三地的GDP總量分別達到了12730.8億元、18564.78億元和2714.24億元。其中，蘇州和南京的經(jīng)濟總量分別位列全省第一、第二位，而連云港則位列全省13個地區(qū)中的最后一名。
對此，華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛表示，作為長三角一體化中的經(jīng)濟強省，江蘇省當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級仍然任重道遠，尤其是近期化工產(chǎn)業(yè)所體現(xiàn)出的弊端，讓江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展面臨著較大的轉型壓力。
曾剛說，在長三角地區(qū)內，當前江蘇部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)出的瓶頸問題，急需進一步的制度創(chuàng)新，構建新的發(fā)展驅動力，這或許是此次新自貿區(qū)極有可能落戶江蘇的重要原因。
對此，商務部國際市場研究所副所長白明也表示，江蘇作為我國重要的制造業(yè)中心省份，近年來高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，未來需要在制度上實現(xiàn)突破，否則產(chǎn)業(yè)發(fā)展將很難邁上一個新的臺階。如果此次新增自貿區(qū)落地江蘇，能夠在推動其高端制造產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮至關重要的作用。
新自貿區(qū)要與長三角聯(lián)動
注意到，我國一般省級自貿區(qū)中，除了浙江基本都會將省會納入自貿區(qū)中，因此最新的江蘇自貿區(qū)申請方案中納入南京并不意外。但是，經(jīng)濟總量在江蘇全省較弱的連云港也為何能躋身自貿區(qū)申請方案？
華中科技大學自貿區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波認為，連云港作為亞歐大陸橋的橋頭堡，也是“一帶一路”倡議下中國連接中亞與歐洲等市場的重要通道，若最終江蘇自貿區(qū)能夠落地，未來連云港勢必需要在亞太地區(qū)承擔更多樞紐任務。
“長三角區(qū)域內新建自貿區(qū)，表明中國市場的開放要加快。”陳波說，當前自貿區(qū)布局在全國范圍內快速拓展，未來若江蘇自貿區(qū)落地建設，必然要承擔更高層次的發(fā)展要求。
對此，曾剛也認為，新時期長三角區(qū)域內的自貿區(qū)建設，必然要在承擔落實進一步擴大對外開放的基礎上，加強與長三角一體化形成一定的聯(lián)動機制。
今年全國兩會期間，上海市委書記李強曾在上海代表團小組會議上指出，上海自貿區(qū)新片區(qū)與長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略一道，將有力帶動上海一東一西“兩翼齊飛”的發(fā)展格局，更好發(fā)揮對外、對內開放“兩個扇面”的樞紐作用。
白明表示，當前長三角地區(qū)的新自貿區(qū)建設，一方面需要更多地強調在現(xiàn)有治理框架下，探索如何打通行政分割管理造成的壁壘；另一方面，還需要站在長三角對中國乃至世界的影響與作用的角度上，來審視與推動長三角在中國發(fā)展進程中的地位與作用。
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