2018年中國人口老齡化現(xiàn)狀分析、老齡化帶來的問題及應(yīng)對措施【圖】

    目前，人口老齡化已經(jīng)成為我國一個極為嚴(yán)峻的社會問 題，嚴(yán)重影響著我國社會、經(jīng)濟等各方面的發(fā)展?？傮w來看，人 口老齡化問題成因復(fù)雜，一方面，計劃生育政策的實行使我國 人口的生育率降低；另一方面，由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民 生活水平不斷提高，老年人有著更好的養(yǎng)老條件；此外，由于現(xiàn) 代醫(yī)學(xué)水平的進步，老年人的平均壽命有了很大的提高。諸多 因素導(dǎo)致我國新生兒逐漸減少，青壯年人口數(shù)量減少，而老年 人口比例不斷上升，造成日趨嚴(yán)峻的人口老齡化問題。

    一、2018年中國人口老齡化現(xiàn)狀分析

    2017年年末中國大陸總?cè)丝冢ò?1個省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以及海外華僑人數(shù)）139008萬人，比上年末增加737萬人。從年齡構(gòu)成看，16至59周歲的勞動年齡人口為90199萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.9%；60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。

2005-2017年中國65周歲及以上人口數(shù)量走勢

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，智研咨詢整理

    相關(guān)報告：智研咨詢發(fā)布的《2017-2022年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展趨勢及投資戰(zhàn)略研究報告》

    2017年全年共出生人口1723萬人，比2016年減少63萬人。同時老齡化程度繼續(xù)加大，60歲以上及65歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎囟加忻黠@上升。

2008-2017年中國新生人口數(shù)量及增速

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，智研咨詢整理

2005-2017年中國人口出生率走勢圖

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，智研咨詢整理

    中國人口的老齡化程度正在加速加深。2017年，全國人口中60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。60周歲以上人口和65周歲以上人口都比上年增加了0.6個百分點。預(yù)計到2020年，老年人口達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17.17%，其中80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬人；2025年，六十歲以上人口將達(dá)到3億，成為超老年型國家。考慮到70年代末，計劃生育工作力度的加大，預(yù)計到2040我國人口老齡化進程達(dá)到頂峰，之后，老齡化進程進入減速期。

2007-2020年中國60歲以上人口數(shù)量及比重

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    2017年年末中國大陸總?cè)丝冢ò?1個省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以及海外華僑人數(shù)）139008萬人，比上年末增加737萬人。

2008-2017年中國人口總量及增速

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，智研咨詢整理

    二、中國人口老齡化特點分析

    1、我國老年人絕對數(shù)量大，發(fā)展態(tài)勢迅猛。 據(jù)調(diào)查顯示，世界老年人口總數(shù)的 20%都被我國 老年人口所占據(jù)，人口老齡化年均增長率約為總?cè)?口增長率的 5 倍， 從 2011 年到 2015 年，全國 60 歲以上的老年人由 1.78 億增加到 2.21 億，老年人 口的比重由 13.3%增至 16%。如此巨大的老年人口 增長速度和增長質(zhì)量讓我國較其他國家提前進入了 老齡化社會。

    2、地區(qū)間發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)倒置。一方面，20 世紀(jì) 70 年代，受“少生優(yōu)生，晚婚晚育”的計劃 生育政策的影響，城鎮(zhèn)生育率較農(nóng)村生育率低；另 一方面，農(nóng)村大量年輕勞動力去往一線二線城市發(fā) 展，農(nóng)村老年人口增多，尤其空巢老人和獨居老人 居多，農(nóng)村老齡化越來越嚴(yán)重，這些方面導(dǎo)致人口 老齡化地區(qū)間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)倒置。

    3、高齡化趨勢加劇。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展 研究中心教授杜鵬[5]提出高齡老人的病殘率較其他 老人更高，需要的關(guān)心照顧程度較其他老人也更 多，高齡老人是老年人中最為脆弱的群體，是解決 好養(yǎng)老問題的重難點。據(jù)一項調(diào)查顯示，我國每年 新增長 100 萬高齡老年人口，這種大幅度增長的態(tài) 勢將持續(xù)到 2025 年。

    4、獨居老人和空巢老人增速加快，比重增高。 隨著我國城市化進程不斷加快，家庭模式中傳統(tǒng)三 世同堂越來越少，越來越多的家庭趨于小型化，加 之城市生活節(jié)奏的加快，年輕子女陪伴父母的時間 變少，使得我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在逐漸弱 化。據(jù)最新調(diào)查顯示，預(yù)計到 2020 年，獨居老人 和空巢老年人將增加到 1.18 億人左右，獨居老人 和空巢老人將成為老年人中的“主力軍”。

    三、中國人口老齡化存在的問題

    近年來我國人口老齡化速度的加快，老齡人口的供給支 付額度對人口比例較小的青壯年形成極大的壓力，社會財富 創(chuàng)造與現(xiàn)代化建設(shè)無法滿足老齡人口的快速發(fā)展需求。從而 導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化問題產(chǎn)生較大的矛盾，特別是在 經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展無法滿足老齡人口的撫養(yǎng)需求，很 多地方財政出現(xiàn)赤字。從實質(zhì)上來看，人口老齡化程度并不 是社會經(jīng)濟壓力的決定因素，但老齡人口保障必須有著充分 的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會資源。但我國當(dāng)前的情況仍不具備足夠的 經(jīng)濟基礎(chǔ)和社條件，所以老齡化問題給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨 大的壓力。相關(guān)學(xué)者預(yù)測，我國在未來40年內(nèi)會達(dá)到人口老 齡化高峰，也是經(jīng)濟壓力的高峰期，社會發(fā)展會受到空前的壓 力。

    1、人口老齡化對老年人身心健康的 影響。

    老年人本身就是社會的弱勢群體，隨著年齡 的不斷增長，老年群體自身的免疫功能也會逐漸下 降，生理機能開始退化，老年癡呆、心腦血管疾 病、風(fēng)濕病等都是老年群體中常見的疾病。由于老 年人自身健康狀況和社會角色的改變，常容易產(chǎn)生 悲觀、抑郁、孤獨和焦慮等一系列不良心理和情 緒，而如今的家庭結(jié)構(gòu)模式越來越趨于小型化，子 女忙于工作無心照料在家的老人，更別說是精神上 的交流，因此，很多老年人精神狀態(tài)比較差，他們 需要社會的關(guān)心和理解。老年人是社會的一種寶貴 財富，古俗語說：“家有一老如有一寶。”老年人 的知識儲備和生活閱歷是值得我們年輕人學(xué)習(xí)的， 老一輩人對革命的建設(shè)和歷史的貢獻(xiàn)更是值得全社 會敬仰的，全社會應(yīng)將老年群體視為寶貴財富去尊 敬愛護他們，要知道每一個人都會變老，我們不應(yīng) 該帶著有色眼鏡去看待每一個老年人，尊老愛幼是 中華民族的傳統(tǒng)美德，我們要發(fā)揚光大。

    2、人口老齡化使家庭養(yǎng)老問題突 出。

    北京大學(xué)袁方教授認(rèn)為解決中國老齡化的問 題單靠哪一方面的力量是不夠的，需要各方努力， 需國家、社會和家庭相互結(jié)合。如今的家庭結(jié)構(gòu)模 式大多數(shù)為傳統(tǒng)的“4-2-1”家庭，即四個老人， 夫妻雙方，一個孩子，意味著兩個子女要承擔(dān)贍養(yǎng) 四個老人的義務(wù)，這無形中加重了家庭成員的養(yǎng)老 負(fù)擔(dān)，并且受西方文化的沖擊，我國傳統(tǒng)的家庭觀 念正在逐漸淡化，家庭養(yǎng)老功能也在弱化，老年人 的物質(zhì)和情感需求得不到相應(yīng)的滿足，而這種現(xiàn)象 在農(nóng)村尤為嚴(yán)重，農(nóng)村大量中青年勞動力去往經(jīng)濟 更發(fā)達(dá)的一、二線城市發(fā)展，使家庭養(yǎng)老功能弱化， 農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老問題嚴(yán)峻，這也在一定程度上造 成了城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，我國的養(yǎng)老問題遇到瓶頸。

    3、人口老齡化加重了我國經(jīng)濟負(fù) 擔(dān)。

    近年來我國人口老齡化速度的加快，老齡人口的供給支 付額度對人口比例較小的青壯年形成極大的壓力，社會財富 創(chuàng)造與現(xiàn)代化建設(shè)無法滿足老齡人口的快速發(fā)展需求。從而 導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化問題產(chǎn)生較大的矛盾，特別是在 經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展無法滿足老齡人口的撫養(yǎng)需求，很 多地方財政出現(xiàn)赤字。從實質(zhì)上來看，人口老齡化程度并不 是社會經(jīng)濟壓力的決定因素，但老齡人口保障必須有著充分 的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會資源。但我國當(dāng)前的情況仍不具備足夠的 經(jīng)濟基礎(chǔ)和社條件，所以老齡化問題給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨 大的壓力。相關(guān)學(xué)者預(yù)測，我國在未來40年內(nèi)會達(dá)到人口老 齡化高峰，也是經(jīng)濟壓力的高峰期，社會發(fā)展會受到空前的壓 力。

    4、人口老齡化對社會穩(wěn)定的影響

    隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，資源的日漸緊張使得 社會經(jīng)濟不斷震蕩，同時也進一步推動了人口老齡化對社會 發(fā)展的影響。城鎮(zhèn)化進程促使我國農(nóng)村的勞動力不斷轉(zhuǎn)移向 城市范圍，大量人力資源的聚集雖然在很大程度上彌補了城 市缺乏青壯年群體的不足，但同時也給城市帶來了巨大的壓 力，資源緊張、就業(yè)壓力、社會保障等各個方面都受到較大的 沖擊。同時由于農(nóng)村生產(chǎn)力的大量轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村生產(chǎn)力日漸 匱乏，從而呈現(xiàn)出嚴(yán)重的空巢現(xiàn)象，很多農(nóng)村老齡人口缺乏生 產(chǎn)能力和生產(chǎn)技能，經(jīng)濟收入極其微薄，加之老年人口基數(shù)的 不斷增大，我國農(nóng)村社會保障的不到位，很難有效解決農(nóng)村老 齡人口的贍養(yǎng)問題，從而導(dǎo)致社會貧富階級矛盾的加劇，造成 社會公共安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定潛在的威脅。

    5、人口老齡化對文化的影響

    我國文化自古推崇孝道，百善孝為先，孝在中國傳統(tǒng)文化 中有著極其濃重的尊老思想。但隨著我國人口老齡化程度的 加劇，老齡人口日漸增多，而青壯年由于計劃生育政策的實施 大多為獨生子女，在贍養(yǎng)、關(guān)懷老人方面普遍存在著力不從心 的情況；加之現(xiàn)代生活節(jié)奏加快、人們的生活壓力逐漸增大形 成普遍的物質(zhì)至上的價值觀，導(dǎo)致養(yǎng)老從以往的“用心”逐漸 轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;用錢”模式，傳統(tǒng)家庭觀念中贍養(yǎng)父母的思想逐漸轉(zhuǎn) 變?yōu)橛梦镔|(zhì)、金錢供養(yǎng)老人的思想。這種情況的普遍存在使我國傳統(tǒng)文化中“孝”的精髓與經(jīng)濟資源掛鉤，導(dǎo)致我國5000 年的“孝道”文化逐漸歪曲、遭受極大的挑戰(zhàn)。

    四、解決我國人口老齡化問題的對策

    1、實行與人口協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略

    要統(tǒng)籌處理好社會經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化問題的關(guān)系， 將人口老齡化問題作為重大的經(jīng)濟問題，實行與人口老齡化 問題相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。其一，實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 戰(zhàn)略，不斷提升社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，通過 提高生產(chǎn)力來對沖人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響；其二， 拓展新的經(jīng)濟發(fā)展方式，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、壯大實體經(jīng)濟、 促進居民消費等方式來不斷適應(yīng)人口老齡化問題對社會經(jīng)濟 的沖擊。不斷完善老齡社會條件下的消費需求機制，完善社 會保障的各項制度，最大限度發(fā)滿足老齡人口的消費需求，提 升當(dāng)前社會條件下的經(jīng)濟驅(qū)動力。

    2、協(xié)調(diào)社會發(fā)展與人口老齡化問題的關(guān)系 要將建設(shè)理想老齡社會納入我國社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略 中，高度重視人口老齡化與社會勞動力結(jié)構(gòu)變化的問題，改革 勞動就業(yè)制度，統(tǒng)籌處理社會就業(yè)與養(yǎng)老之間的矛盾；不斷完 善退休制度，加強老齡人力資源的開發(fā)與利用；結(jié)合年齡平等 原則，對收入分配制度加以改革，逐步提升老齡人口在社會財 富、機會及權(quán)利等方面的分配；建立科學(xué)的代際利益協(xié)調(diào)、權(quán) 益保障、矛盾處理機制，不斷推動社會各個年齡群體平等分享 社會資源、共享社會利益、共擔(dān)社會責(zé)任。不斷完善社會養(yǎng)老 保障制度，建立與老齡社會發(fā)展需求相符的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障 制度，不斷推進社會公共服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善老齡人口生活料 理、精神慰藉、疾病護理等老齡服務(wù)體系。

    3、完善核心價值體系，倡導(dǎo)年齡平等文化

    在文化發(fā)展方面，應(yīng)該將老齡社會建設(shè)納入人文發(fā)展戰(zhàn) 略中，構(gòu)建老齡社會的新文化。不斷完善社會主義核心價值 體系，大力倡導(dǎo)年齡平等文化，宣傳新的價值觀。通過現(xiàn)代各 種媒體、自媒體渠道，在全社會范圍內(nèi)大力宣傳傳統(tǒng)道德文 化，提升全社會敬老、愛老、助老的孝道文化。同時要提倡家 庭養(yǎng)老的重要方式，構(gòu)建老齡社會的新型文化體系。

    4、轉(zhuǎn)變?nèi)丝诶淆g化問題的觀念，加強對老年人 的精神關(guān)懷

    在對待人口老齡化這一問題上，我 們首先要轉(zhuǎn)變觀念，我們要辯證面對這一客觀社會 現(xiàn)象而不是敬而畏之。社會在滿足老年人物質(zhì)生活 的同時，更應(yīng)該關(guān)心關(guān)懷老年人的精神生活，注重 老年人身心健康。一是各地相關(guān)部門應(yīng)加大資金 投入，為老年人提供較好的精神娛樂場所，豐富老 年人的精神文化生活，讓其在與不同人群的交流中 體會樂趣，從而排解空虛寂寞的情緒；二是建設(shè)老 年大學(xué)，為老年人發(fā)展自己的興趣愛好提供平臺， 使老年人在活動和學(xué)習(xí)中認(rèn)識同齡人體會其中的快 樂；三是定期組織老年群體開展形式多樣的娛樂活 動，通過琴棋書畫、戲劇、歌舞團等活動讓老年人 修身養(yǎng)性，充實精神生活；四是醫(yī)護人員為老年人提供情感支持，開展心理咨詢，醫(yī)護人員在服務(wù)老 年人群的過程中，對待老年人要更有耐心和愛心， 站在老人的角色為他們著想，理解他們的痛苦，主 動與他們溝通交流，傾聽他們內(nèi)心的真實想法，更 要在肢體和語言上表達(dá)出對他們的尊重與關(guān)懷。積 極開展老年群體活動，幫助老年人樹立積極、樂觀 的心態(tài)，解除他們精神和內(nèi)心負(fù)擔(dān)，通過這些方式 豐富了老年人的精神文化生活，更好的增強了他們 的社會歸屬感。

    5、建立健全醫(yī)療保障制度，加強對老年人醫(yī)學(xué) 人文關(guān)懷

    隨著老年人年齡的增長，身體抵抗力下 降，多數(shù)老年人深受疾病的困擾，因此，醫(yī)療保障 對于老年人是一項重要的保障措施。一方面要完善 醫(yī)療福利保障，降低藥品價格，讓老年人看得起 病；另一方面，對老年患者要更有耐心。老年患者 的疾病主要是慢性病，不僅治愈率低，而且病程 長，經(jīng)常會伴有功能性方面的問題，所以更需要醫(yī) 護人員長期的醫(yī)療照護。同時對老年人的醫(yī)療保 障，不但要為其提供醫(yī)療技術(shù)的指導(dǎo)，更要為其提 供情感和心理上的支持與安慰，真正去關(guān)懷關(guān)愛老 年人，關(guān)注他們的身心健康。醫(yī)療機構(gòu)人員更需 要加強對老年群體健康知識的宣傳，以老年群體常 見病為主要內(nèi)容，更具針對性向老年群體普及老年 保健和衛(wèi)生科學(xué)知識，加強對他們的健康指導(dǎo)。同 時積極向老年人講解相關(guān)常見病、多發(fā)病的預(yù)防和 治療，對他們的生活行為也要進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，從 而加強對老年人醫(yī)學(xué)人文關(guān)懷。

    6、多方面籌集養(yǎng)老保障資金，實行新型養(yǎng)老保 障制度

    我國政府應(yīng)充分發(fā)揮財政的再分配功能， 根據(jù)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，增加養(yǎng)老補貼，加 大對老年福利的投入。鼓勵地方政府對經(jīng)濟困難老 人和高齡老人，給予適當(dāng)?shù)募彝パa助和高齡津貼。 同時，政府要支持社會力量成立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，整 合地方資源，積極引導(dǎo)社會資本向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投 入?？梢圆扇∫試?、集體、社會、個人等多渠道 相結(jié)合的籌資模式，以各種方式加大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) 的興辦，為老年人群提供更加全面、便捷以及高水 準(zhǔn)的養(yǎng)老福利機構(gòu)。此外，要鼓勵社會資本成立更 多公益慈善養(yǎng)老基金，充分發(fā)揮慈善組織作用，發(fā) 揚尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，切實凝聚 社會的力量，提高老年群體的生命質(zhì)量和生活品質(zhì)。

    7、開發(fā)老年人力資源，提倡老年人自養(yǎng)。

    隨著科學(xué)技 術(shù)的不斷發(fā)展，老年人的生活質(zhì)量明顯提高，其精神面貌以及 身體素質(zhì)得到了很大提升，同時由于現(xiàn)在老年人退休年齡較低， 所以許多已經(jīng)退休的老年人仍具有勞動能力。老年人對待工作 認(rèn)真堅韌，具有多年的工作經(jīng)驗，甚至有些老年人的工作能力 比大部分年輕人還要強，是社會不可缺少的資源。因此，應(yīng)大 力發(fā)掘老年人力資源，鼓勵老年人為社會發(fā)展繼續(xù)作貢獻(xiàn)。對 于身體素質(zhì)較好并愿意從事新工作的老年人，應(yīng)當(dāng)為其提供機 會，在增加其經(jīng)濟來源的同時減輕社會壓力。

    8、完善老年福利的法律保障，真正保障老年人 各項權(quán)利。

    老年群體本身就是社會的底層，他們是 弱勢群體，老年人沒有固定的經(jīng)濟收入來源，生活上的自理能力也較弱，他們有權(quán)利得到社會的關(guān)心 和照顧。 《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是我國目前保護老年人權(quán)利的根本大法，新 《老年 人權(quán)益保障法》 第三條規(guī)定：“國家保障老年人依 法享有權(quán)益。老年人享有從國家和社會獲得物質(zhì)幫 助的權(quán)利，有享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利，有 參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利；禁止歧視、 侮辱、虐待或者遺棄老年人。”新法的修訂從一定 程度上保障了老年人的基本權(quán)利。而除 2015 年重 新修訂的 《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》 之 外，我國就沒有另外關(guān)于保障老年人基本權(quán)利的法 律法規(guī)。因而，我國應(yīng)加強對老年群體權(quán)益保障的 相關(guān)立法工作，健全一整套保障老年人基本權(quán)利的 長效法律機制，從而為我國巨大的老年人口保駕護 航，為社會對老年人的關(guān)懷確立法律基礎(chǔ)。

    關(guān)心關(guān)愛老年群體，需要政府和全社會的共同 努力，需要我們不斷創(chuàng)新實踐方法，開拓新途徑。 不僅是從宏觀的制度、政策模式和公共財政傾斜等 方面進行努力，更要在實施具體政策中不斷完善社 保、醫(yī)療和娛樂基礎(chǔ)設(shè)施等方面的內(nèi)容，是要在滿 足老年人物質(zhì)生活需求的同時，更加注重豐富老年 人的精神文化生活，讓老年群體切實體會到社會的 關(guān)懷。這不僅有利于推動社會穩(wěn)定，促進社會主義 和諧社會的構(gòu)建，更有利于我們早日實現(xiàn)全面建成 小康社會的整體目標(biāo)。