2018年中國社?；鹗罩闆r、社會保險基金管理使用存在的問題及解決措施【圖】

    社會保險基金，主要包括了養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金以及生育保險基金，是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家社保相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過繳費(fèi)單位、參保用戶以及國家財政補(bǔ)助等方式籌集的用于社會保險支出的專項(xiàng)資金。

    一、中國社保基金收支情況分析

    2018年1月中國社會失業(yè)保險基金收入為72.37億元，社會失業(yè)保險基金支出為54.95億元；2017年1-12月中國社會失業(yè)保險基金收入為1092.47億元，社會失業(yè)保險基金支出為891.02億元。

2013-2018年中國社會失業(yè)保險基金收支情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，公開資料整理

    相關(guān)報告：智研咨詢網(wǎng)發(fā)布的《2017-2022年中國保險市場運(yùn)行態(tài)勢及投資戰(zhàn)略研究報告》

    2018年1月中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入為3937億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出為3313億元；2017年1-12月中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入為42794億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出為37924億元。

2013-2018年中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收支情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，公開資料整理

    2018年1月中國社會工傷保險基金收入為63億元，社會工傷保險基金支出為55億元；2017年1-12月中國社會工傷保險基金收入為848億元，社會工傷保險基金支出為662億元。

2013-2018年中國社會工傷保險基金收入

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，公開資料整理

    2018年1月中國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入為338億元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金支出為205億元；2017年1-12月中國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入為3288億元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金支出為2399億元。

2013-2018年中國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，公開資料整理

    2018年1月中國社會生育保險基金收入為51億元，社會生育保險基金支出為58億元；2017年1-12月中國社會生育保險基金收入為650億元，社會生育保險基金支出為763億元。

2013-2018年中國社會生育保險基金收支情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，公開資料整理

    2018年1月中國社會醫(yī)療保險基金收入為1552億元，社會醫(yī)療保險基金支出為904億元；2017年1-12月中國社會醫(yī)療保險基金收入為17690億元，社會醫(yī)療保險基金支出為14299億元。

2013-2017年中國社會醫(yī)療保險基金收支情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，公開資料整理

    二、當(dāng)前社會保險基金管理使用中存在的問題

    1、在社會保險基金的收支管理方面存在著脫節(jié)的問題?，F(xiàn)階段，大多數(shù)地方的社會保險基金在具體管理上，也就是社會保險基金的收支管理方面，大多數(shù)是分開運(yùn)行，也就是收入支出分別由獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在執(zhí)行過程中就出現(xiàn)了對于社會保險基金的參保單位是否及時足額繳納社會保險基金，社?；鸾?jīng)辦單位缺少管理權(quán)力的問題，這就造成了部分參保單位欠繳少繳社會保險基金得不到糾治，如果缺少相應(yīng)的制衡手段，對于社會保險基金的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展也會造成較大的不良影響。

    2、對社會保險基金的監(jiān)管力度需要加強(qiáng)，現(xiàn)階段，社會保險基金監(jiān)管機(jī)制建設(shè)落后，對于社會保險基金的管理使用還沒有形成較好的制衡約束機(jī)制。一方面，社會保險基金內(nèi)部管理方面缺少強(qiáng)有力的審查監(jiān)督，對于社會保險基金管理使用流程沒有進(jìn)行嚴(yán)格的控制。另一方面，社會保險基金監(jiān)管的外部合力還沒有形成，各個職能部門對于社會保險基金的監(jiān)管仍然存在著碎片化的問題。

    3、社會保險基金投資使用存在不少問題。在通貨膨脹壓力不斷加大的趨勢下，對于社會保險基金的保值增值也提出了新的更高要求。但是目前，社會保險基金投資方式雖然不斷拓寬，但仍然明顯存在著社會保險基金投資多元化不足的問題，在確保社會保險基金安全可靠的前提下，缺少有效的社會保險基金投資途徑，這是現(xiàn)階段社會保險基金管理使用過程中必須解決的首要問題。

    三、社保基金管理使用完善對策

    1、加強(qiáng)對社保基金收支控制管理。一方面，強(qiáng)化社會保險基金的籌集力度。在當(dāng)前我國社會保險體系覆蓋規(guī)模不斷擴(kuò)大的新形勢下，實(shí)現(xiàn)社會保險基金的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須重視加強(qiáng)社會保險基金的籌集力度。關(guān)鍵是應(yīng)該加強(qiáng)對社會保險基金相關(guān)政策的宣傳普及，進(jìn)一步強(qiáng)化各單位及時足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險費(fèi)用的意識，同時把靈活就業(yè)人員、新增就業(yè)人員以及非公企業(yè)未參保群體等作為管理的重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大社會保險基金的覆蓋面，進(jìn)一步強(qiáng)化社會保險基金的征繳范圍。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對社會保險基金征繳的稽核管理，督促各類用工單位嚴(yán)格按照相應(yīng)的繳費(fèi)人數(shù)以及繳費(fèi)基數(shù)等繳納社會保險費(fèi)用，并加大社會保險基金繳費(fèi)清欠以及催繳力度，最大程度的擴(kuò)大社會保險基金規(guī)模。另一方面，多種措施緩解社會保險基金支付壓力。首先，在社會保險基金支付方面，應(yīng)該將支出最大的養(yǎng)老保險支出作為重點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)對退休條件的審核，不斷提高對退休群體的審核確認(rèn)質(zhì)量，對特殊工種提前退休、因病喪失勞動能力退休等提前退休人員數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。此外，還應(yīng)該積極探索進(jìn)一步充實(shí)社會?；鹨约巴晟粕绫ｓw系的新方法，例如可以探索通過國有資本股權(quán)對社?；疬M(jìn)行充實(shí)，以有效的解決社會保險基金管理中的代際公平問題，進(jìn)一步延緩社會養(yǎng)老保險基金的支付壓力。

    2、加快實(shí)現(xiàn)社會保險基金的保值增值。實(shí)現(xiàn)社會保險基金保值增值方式的多樣化，也是社會保險基金管理使用過程中需要重點(diǎn)研究解決的問題。首先，應(yīng)該積極推動社會保險基金市場化投資的開放擴(kuò)大，尤其是對于各級地方政府，所管理的社會保險基金除了用于國債以及存款以外，還應(yīng)該探索在資本市場有效運(yùn)用，在嚴(yán)格控制社會保險基金安全性問題的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)投資結(jié)構(gòu)在股票、基建、基金以及海外資本等領(lǐng)域開展投資，實(shí)現(xiàn)更大收益。其次，應(yīng)該完善社會保險基金市場化投資計劃的制定，對社會保險基金投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化，除了預(yù)留出足夠的資金用于社會保險的正常支付以外，還應(yīng)該制定社會保險基金結(jié)余中長期投資計劃，適當(dāng)拓寬社保基金投資范圍，擴(kuò)大基金委托投資比例，盡快實(shí)現(xiàn)社會保險基金的保值增值。

    3、強(qiáng)化對社會保險基金的監(jiān)督控制。首先，應(yīng)該不斷完善社?；饍?nèi)部控制管理制度，尤其是針對社會保險基金的業(yè)務(wù)流程、財務(wù)管理工作流程等，建立完善相關(guān)的基金管理規(guī)章制度，嚴(yán)格授權(quán)批準(zhǔn)以及票據(jù)印鑒管理，嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分離制度，建立完善社會保險基金管理重大事項(xiàng)報告制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)與征繳稽核，不斷提高社會保險基金管理使用的規(guī)范化水平。同時，應(yīng)該完善對社會保險金管理使用的審計監(jiān)督，既應(yīng)該重視內(nèi)部審計職能，定期對社會保險金收支情況進(jìn)行審計檢查，同時也應(yīng)該積極配合審計部門、財政部門等外部審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)解決社會保險基金管理使用過程中出現(xiàn)的問題，不斷提高社會保險基金管理的水平。