應對2018年第23號“百里嘉”臺風 中國應急產業(yè)發(fā)展分析【圖】

    2018年第23號臺風“百里嘉”9月13日早晨加強為強熱帶風暴級(10級，25米/秒)。中央氣象臺今晨發(fā)布臺風黃色預警。

    受“百里嘉”影響，13日08時至14日08時，南海北部、瓊州海峽、北部灣、以及廣西沿海、廣東中西部沿海和雷州半島、海南北部沿海將有6-8級大風;其中，臺風中心經過的附近海域或地區(qū)的風力有9-10級，陣風11-12級。

    風是一種破壞力很強的災害性天氣系統，但有時也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三個方面：

    ①大風。熱帶氣旋達臺風級別的中心附近最大風力為12級以上。

    ②暴雨。臺風是帶來暴雨的天氣系統之一，在臺風經過的地區(qū)，可能產生150～300mm降雨，少數臺風能直接或間接產生1000mm以上的特大暴雨，如（間接）1975年第3號熱帶氣旋登陸后倒槽在河南南部產生的特大暴雨，打破了部分地區(qū)的降雨記錄（河南75.8事件）。

    ③風暴潮。一般臺風能使沿岸海水產生增水，江蘇省沿海最大增水可達3m。“9608”和“9711”號臺風增水，使江蘇省沿江沿海出現超歷史的高潮位。

    臺風過境時常常帶來狂風暴雨天氣，引起海面巨浪，嚴重威脅航海安全。臺風登陸后帶來的風暴增水可能摧毀莊稼、各種建筑設施等，造成人民生命、財產的巨大損失。

    近年來國內天災人禍事件頻發(fā)，帶動了應急產業(yè)發(fā)展。

    應急產業(yè)一般指為預防、處置突發(fā)事件提供產品和服務而形成的活動的集合。按類別劃分，一是救援處置裝備與技術，二是監(jiān)測預警診斷設備與技術，三是預防防護產品與技術，四是應急教育培訓咨詢服務等。

應急產業(yè)分類

資料來源：智研咨詢整理

    2017年全球應急產業(yè)市場規(guī)模為8649.3億美元，較2016年的8003.3億美元增長8.07%。

2011-2017年全球應急產業(yè)市場規(guī)模走勢

資料來源：智研咨詢整理

    2017年我國應急產業(yè)市場規(guī)模約11861.2億元，同比2016年的10314.8億元增長了14.99%，近幾年我國應急產業(yè)市場規(guī)模情況如下圖所示：

2011-2017年中國應急產業(yè)發(fā)展規(guī)模情況

資料來源：智研咨詢整理

    細分市場方面，2017年，中國消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、反恐裝備、食品安全監(jiān)測設備等領域專用產品和服務的產值達到11861.2億元規(guī)模。

2011-2017年中國應急產業(yè)市場細分需求規(guī)模情況

資料來源：智研咨詢整理

    國務院領導高度重視應急產業(yè)發(fā)展，要求加快制定扶持政策。在國務院應急辦的指導下，工信部聯合發(fā)展改革委、科技部起草了《關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》，2014年 12 月，國務院辦公廳正式下發(fā)，即國辦發(fā)（2014）63 號文件。明確了應急產業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務和政策措施。到 2020 年，應急產業(yè)規(guī)模顯著擴大，應急產業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動經濟社會發(fā)展的重要動力。這是我國首次對應急產業(yè)發(fā)展進行部署，是應急產業(yè)發(fā)展歷史上一個重要里程碑?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，系統描繪了我國未來五年發(fā)展宏偉藍圖，是實現到 2020 年全建成小康社會的綱領性文件，意義重大。認真貫徹落實中央十八屆五中全會精神和“十三五”規(guī)劃，聚精會神謀劃“十三五”應急產業(yè)發(fā)展，圍繞落實好國辦發(fā) 63 號文件確定的重點任務，把應急產業(yè)培育成為新的經濟增長點。

    應急產業(yè)發(fā)展模式和總體目標應確定為：以政府為主導，以企業(yè)為主體，社會積極參與，市場充分運作，建立專業(yè)化分工、規(guī)?；a、市場化經營、標準化管理、集成化組織、社會化服務的產學研和服務緊密結合的應急產業(yè)體系。具體政策建議主要包括：

    1、明確應急產業(yè)定位，確定政策作用方向

    應急產品遍及各個行業(yè)，涉及全部四大類突發(fā)事件，準確定義應急產業(yè)是實施有效產業(yè)政策、促進產業(yè)發(fā)展的前提。但是，目前對應急產品、應急產業(yè)進行內涵式定義有難度，可考慮暫時按照應急產品的外在特征對應急產業(yè)進行描述式定義。如，從產品和服務型態(tài)上，應急產業(yè)可分為應急裝備設備、咨詢服務類。從管理流程上，可分為用于監(jiān)測預警的、現場處置防護的、應急恢復重建等類別。從應用范圍上，可分為直接用于應急的專用產品、間接用于應急的兼用產品、有關聯性的日常用品。按照應急產品應用范圍不同、參考管理流程，對應急產業(yè)進行分類，并作為制定政策、實施管理的著力點。

    按照應急產品上述分類及產業(yè)這種定位，完善相關政策及實施管理。一是盡快結合新發(fā)布的產業(yè)目錄，建立相應的統計和行業(yè)監(jiān)測機制，開展行業(yè)現狀調查，摸清需求潛力，分析發(fā)展方向，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展狀況報告。二是分門別類地選擇公共政策形式。如第1類產品實行政府直接進行投入生產，或由企業(yè)生產政府購買、儲備，或由政府強制使用；第2類產品實行政府引導與市場相結合，政府通過制定目錄和規(guī)劃，主要進行能力儲備，需要時進行購買，或由政府推薦使用；第3類產品主要發(fā)揮社會動員能力，通過市場供給，輔之以能力儲備，由政府在突發(fā)事件發(fā)生后市場化購買提供。三是著眼政策頂層設計，出臺《國務院關于加快發(fā)展應急產業(yè)的若干意見》（下稱《意見》），明確政府發(fā)展應急產業(yè)的目標、政策原則、政策范圍及有關部門的職責等。

    2、制定應急產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    為對不同時期應急產業(yè)的發(fā)展提供指導，在國務院制定《意見》的基礎上，通過全面調查摸清家底，由國家發(fā)改委、工信部盡快制定我國中長期的《應急產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》具體落實《意見》。應急產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應包括：一是在分析我國應急產品供給、需求的基礎上，確定應急產業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標，作為產業(yè)發(fā)展的指南。二是根據全國應急產業(yè)不同產品門類現狀、優(yōu)勢及劣勢，確定產業(yè)發(fā)展主要任務和發(fā)展重點。三是根據區(qū)域災害種類狀況，科學劃定應急產業(yè)區(qū)域發(fā)展布局及產業(yè)基地。四是產業(yè)發(fā)展的系列配套政策。包括針對生產者的產品門類、目錄、標準、認證和準入政策；針對用戶的規(guī)范配置要求，采購、征用、補償、儲備政策；針對宏觀層面的民族工業(yè)、財政、稅收、保險、信貸政策等。

    3、完善應急產業(yè)發(fā)展的支撐條件

    應急產業(yè)屬于戰(zhàn)略性的民生產業(yè)，技術含量高，系統性強，涉及面廣，需要政府統籌規(guī)劃，周密安排，為產業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。一是提高產業(yè)組織水平，整合應急產品市場的供給需求。包括政府層面上建立部門間發(fā)展應急產業(yè)的政策溝通協調機制；全社會層面上建立由用戶（包括潛在用戶）、生產廠家、科研單位等參加的應急產業(yè)協會，組織有關應急產業(yè)和產品博覽會、投資洽談會；科研層面上，設立多種類型的應急經濟技術研究會、研討會；以市場化手段推動應急產業(yè)園區(qū)建設等。二是結合國家經濟結構調整和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要，扶持應急產業(yè)國家隊，建立示范區(qū)，推動龍頭企業(yè)的形成；加大科技研發(fā)投入，促進產學研融合，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快科技成果向現實生產力轉化。三是加強宣傳和輿論引導，大力普及防災救災知識，增強公民應急意識、憂患意識，著力培育、開發(fā)應急產品市場，促進有效需求的形成和培育。

    4、建設應急產業(yè)及資源數據庫

    在制定有關法律法規(guī)和政策制度體系的基礎上，由各級政府應急管理機構牽頭，依托政府應急管理信息平臺，通過資源、信息共享，建立應急產品儲備名錄和資料庫，企業(yè)應急產品生產能力儲備資料庫、應急資源庫。同時，為保證政府對應急產業(yè)與應急資源管理的權威性和及時性，需配套建立應急裝備、設施規(guī)劃制度，以及定期更新機制和責任制。其中，特別要建立企業(yè)生產能力儲備、產品儲備、國家法定儲備相結合的應急儲備體系；完善應急物流體系，實現政府、部門、企業(yè)，以及軍地間應急儲備信息平臺的互聯互通機制，及時更新相關的數據信息。